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基層減負進行時

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2019-11-08 08:56     來源: 蚌埠新聞網
        

□蚌埠新聞網記者 徐懷明

蚌山區政務服務大廳。(資料圖片) 宋振旻 攝

蚌山區數據資源管理局工作人員向企業提供咨詢服務。 (資料圖片)核心提示:今年3月,中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負,激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗,同時將今年作為“基層減負年”。2019年即將進入年底,我市減負實際效果如何?機關作風如何轉變?還有哪些問題需要在減負中進一步解決?

減負減了沒?基層最有“感”。會議少了,文件少了,集中考核檢查少了

【基層減負看變化】

俗話說,辦公室工作三件事:辦文、辦會、辦事。淮上區小蚌埠鎮政府辦公室主任李曼說,她2016年2月擔任辦公室主任的時候大約有三分之一的時間是在辦會。

“開會看似程序化很簡單,辦會的人背后卻很辛苦,草擬通知,起草領導講話稿,確定參會范圍,通知到人,打印席卡和會議材料,甚至準備茶水等等,都要操心到位,不能有遺漏差錯。”李曼說,欣喜的是,今年以來,會議、文件都明顯減少了。“連我們自己辦的《小蚌埠工作》簡報也不用再上報了。”

小蚌埠鎮副鎮長張莉琴分管辦公室、衛生計生、創衛、老齡等工作。“現在基層的會議確實少了。今年以來我只參加了兩次區里的會議。過去鎮里每周的村書記會議、機關干部點名會我們也合并召開了。”

“上面來檢查考核的多嗎?”記者試探性地問。

“現在很少了。”張莉琴說,原來計生檢查,月度、季度都要考核,不僅看臺賬,還入戶查,加班做臺賬是常事,名字、日期錯一點都算錯報、漏報,每次檢查都十分緊張。

“不經常檢查怎么掌握基層計生情況呢?”

“派出所的人口信息系統與計生信息系統互通,信息共享可實時掌握。”張莉琴說,計生信息平臺實時填報、業務交流通報信息、獨生子女費發放時掌握信息,上級不需要月度、季度考核也能掌握有關信息。

“如果基層這些信息有不準確或漏報瞞報的呢?”

“有四不兩直啊。”張莉琴說,上級部門有時會不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場,我們的工作必須隨時經得起檢查。

蚌山區政府辦公室副主任余志瑩給記者提供的一份統計,1月-9月份,蚌山區政府僅發文13件,同比下降48%;蚌山區政辦發文18件,同比下降68%。

“過去政府各部門覺得政辦的紅頭文件更權威,有利于推動工作,都想以政辦名義發文。現在我們嚴格控制,一是看上級部門印發范圍,二是看文件能直接執行的,區里就不再發文。”余志瑩說,區政府辦公室對應上級近10項考核任務,事務繁多,今年會議、文件減少,也有更多精力把工作干得細致一些,同時也能有時間多照顧家庭和孩子。

基層減負,群眾和企業得實惠。蚌山區數據資源管理局(政務服務管理局)局長徐潔告訴記者,蚌山區為基層減負,政務服務不斷提速,企業開辦事項由原來3個工作日辦結,縮減為1日辦結。不但提速,政府還為企業“買單”,免費刻制新辦企業的公章、財務專用章、發票專用章,市區還免快遞費,今年已為1000多戶新辦企業刻章3000多枚,僅此一項政府就為企業減負30多萬元。

“基層減負年”工作舉措、“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育工作舉措、“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動,今年我市為基層減負連出重拳

【機關加壓轉作風】

“蚌埠市及固鎮縣是全國基層減負監測點。為集中整治形式主義官僚主義,我市在全省率先建立了“基層減負年”工作舉措聯席會議制度,通報減負相關信息,推動減負工作進一步開展。”10月24日,市委督查考核辦公室(市政府督查考核辦公室)副主任鄒麗告訴記者。

針對文山會海反彈回潮問題,我市嚴格控制層層發文、層層開會。市委《“基層減負年”工作舉措》規定,貫徹落實中央和省委文件,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹意見和實施細則。嚴格計劃外的臨時性發文,嚴控分工方案類文件,確保2019年市委文件比上年減少三分之一以上。

“我市減負舉措執行起來一般比文件要求更嚴格,比如起草貫徹性文件如果與上級文件有70%的內容雷同,是不允許發文的。政策性文件原則上不超過5000字,能短則短。”鄒麗說,市委市政府工作部門如召開全市性會議,每年年初需報計劃,由市委市政府兩辦進行統籌,能合并開的合并開,能連續開的連續開,或者套開,2019年減負目標是比2018年會議減少37%。

為解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題,我市規定,嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度,確保2019年度對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。2019年,除行政執法檢查外,市級計劃安排督查檢查考核事項60項,較去年減少76.2%。市直部門不得擅自出臺新的督查考核事項。市直部門被列入市級計劃的督查檢查考核事項,啟動督查檢查考核前必須履行報批手續。

“我們要求有考核任務的部門要改進工作方法,轉變工作作風,通過“四不兩直”察實情,通過信息科技手段實時掌握基層情況,把督查檢查考核納入平時管理,不要集中在年底,給基層造成負擔。”鄒麗介紹,今年以來,市委、市政府主要領導輕車簡從,帶頭以“四不兩直”方式到基層了解實情,給各級干部樹立了榜樣。今年計劃開展的60項督查檢查考核事項要求分時間段進行,不要扎堆檢查考核,讓基層疲于應付。

市紀委監委黨風政風監督室副主任陳彬在接受采訪時認為,整治形式主義官僚主義要抓住關鍵,重點突破。針對變相向基層推卸責任現象,市紀委監委聚焦“基層減負年”,牽頭開展“簽訂責任狀、設置一票否決權”全面排查。今年清理了責任狀、責任書類問題42項;“一票否決”類9項。堅決向因形式主義官僚主義產生的負擔說“不”。

機關加壓,就要保證減負政策保持剛性,全面得到落實。市發改委價格管理科提供的數據顯示,今年我市嚴格執行公路運輸降費政策,對高速公路持有安徽交通卡的貨運車輛享受通行費八五折優惠期限延長至2020年底,對普通公路持有安徽交通卡的貨車通行時享受通行費八五折優惠政策。2019年以來(截至8月底),享受貨車八五折優惠政策車輛37.6萬輛,共計減免金額784.4萬元,較好地減輕了運輸企業的成本負擔。

基層減負具有長期性、復雜性、反復性特點,當下尤其要防止形式主義的隱形變異問題,基層減負永遠在路上

【基層負擔防變異】

雖然我市基層減負取得一定成效,但一些行業、部門報表多、材料多、工作群多、文件通知改為工作群通知、檢查改為調研等增加基層負擔的隱形變異問題依然存在,比如有的報表格式在欄目設置上不了解基層實際,不接地氣,造成基層工作人員對專業術語理解不透,難以填寫表格。有的報了電子版材料,還要再送一份蓋章的材料。

我市某村一位扶貧干部告訴記者,一些行業部門、單位制發的表格,專業性過強,真正需要填表的基層干部看不懂,老百姓不理解。看似表格簡化了,實則是變相增加了基層負擔。咨詢發放表格的有關人員,他們甚至也解釋不清。

在一些較集中的檢查活動中,檢查組成員一般從各單位抽調人員組成,有的臨時抽調人員很難在短時間內掌握相關專業性知識、吃透基層深層次情況,檢查中往往出現“外行檢查指導內行”、偏聽偏信下結論的情況,導致基層干部精神壓力大,負擔過重。

在小蚌埠鎮張莉琴的辦公室,她打開電腦,記者看到,信息交流平臺、信息報送平臺、人口基礎信息平臺、縣級分析平臺、村級直報平臺、全員人口業務平臺、留守兒童平臺、流動人口業務平臺等,多達十幾個平臺需要經常關注和填報有關信息。“現在基層工作從管理向服務轉變,但服務不是好干的,工作量一點也沒減輕。”張莉琴坦言,她負責雙墩遺址公園項目拆遷,涉及400多戶村民,走訪、調查、約談,有時需要晚上上門進行溝通說服,工作量非常大。其中一個拆遷戶因對政策不理解,拆遷項目組邀請鎮紀委的同志和拆遷戶子女一道,調檔案、查資料,花了兩三個月時間才達成協議順利拆遷。

市紀委監委黨風政風監督室陳彬認為,減輕基層負擔要形成長效,必須從體制機制上破解。形式主義官僚主義屢禁不止,既有不良官場文化的影響,也有干部考核導向問題。形式主義官僚主義增加基層負擔,最終傷害的是群眾和企業。當前尤其要防止權力下放后,缺少監管,基層站所工作人員辦事能力、工作作風、綜合素質又跟不上,用形式主義官僚主義應付差事等問題。

蚌埠市委黨校副教授任蘭長期從事公共管理教研工作,她認為,形式主義之所以屢禁不止,在于形式主義的界線往往不是那么明晰,甄別起來有一定困難,給監督和問責帶來一定難度。一些形式主義披上各種各樣“政治正確”的外衣,具有極強的迷惑性。

任蘭認為,要徹底整治形式主義和官僚主義,切實為基層減負,形成長效機制,領導機關首先要改進工作作風,倡導務實工作,改變路徑依賴和慣性思維。其次,上級機關要減少不必要的督查、檢查、考核,要在厘清限度和邊界上下功夫。三要積極發揮科技的力量,推行無紙化辦公,廣泛應用視頻、網絡會議。一些非必須或不涉密的會議、文件、匯報等要盡量減少,依托現代信息網絡系統,逐步推行上級與基層部門間實現網上辦公、視頻會議等無紙化管理和交流。在日常工作中,上級機關可以采用技術手段加強機關內部的協調配合,對基層報送的材料和數據,在不影響保密的前提下,進行系統整合,從而達到資源共享。(完)

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